支持民營經濟發展｜記者獨家專訪國家發展改革委投資司負責同志
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支持民營經濟發展是黨中央的一貫方針。習近平總書記強調，要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點産業鍊供應鍊項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。
為進一步做好支持民營經濟發展工作，人民日報總編室、人民網“領導留言闆”聯合推出“助力民營經濟健康發展、高質量發展”留言征集活動（點擊留言）。近日，記者獨家專訪國家發展改革委投資司負責同志，就如何優化民營企業發展環境、切實解決企業實際困難等問題進行解答。
民營企業和民營企業家是我們自己人。破除制約民營企業公平參與市場競争的制度障礙，給自己人更加廣闊的舞台，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心緻志搞發展，中國經濟将更具活力。
——編 者
在杭溫鐵路一期工程建設工地看信心——
“民企參與鐵路建設，機遇難得”
本報記者 顧 春
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| 杭溫鐵路仙居站項目現場，建設者正在抓緊施工。 |
日前，在杭溫鐵路（杭州至溫州高速鐵路）站前3标磐安項目現場，工人們正在組裝軌排，安裝混凝土軌枕。自杭溫鐵路一期工程無砟軌道進入全面施工階段，每日600多名員工奮戰，30餘套大型設備投入，目前已完成超50公裡路段。
杭溫鐵路是國家發改委社會資本投資示範項目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點協議，這是民間資本投身重大項目建設的又一突破之舉。
2018年10月，由社會資本方出資51%，浙江省、國鐵集團、溫州市、金華市、台州市出資49%，成立百盛聯合杭溫鐵路有限公司（以下簡稱“百盛杭溫公司”），負責杭溫鐵路一期工程義烏至溫州段建設。
對百盛杭溫公司來說，這是一次全新的發展機遇，但也挑戰重重。作為改革試點，民企在鐵路項目建設中的作用如何凸顯？除了出資外，如何探索創新管理機制？記者進行了走訪。
30年運營期間，讓民企先賺到錢
細雨中，杭溫鐵路站房部分正在如火如荼地施工。磐安站、仙居站、楠溪江站等車站的站台及雨棚已初現雛形。負責工程建設的百盛杭溫公司副總經理李久友透露，杭溫鐵路一期工程5月開始鋪軌，預計今年可以完成全線鋪軌工作。
杭溫鐵路建成後，沿線的仙居、磐安、東陽、浦江等地将邁入高鐵時代，溫州也将實現一小時通達杭州。
“我們通過招投标，拿到杭溫鐵路建設項目。”百盛杭溫公司副總經理葉自力介紹，鐵路項目不僅投資大，而且周期長、收益慢，對民營企業來說，壓力不小。
雖是壓力，更是機遇。承接重大基建項目，是百盛聯合集團尋找的一個發展契機。“民企參與鐵路建設，機遇難得。做得好了，對我們在基建領域打響品牌、增強市場競争力，有着重要意義。”葉自力介紹，為此，百盛聯合集團優化公司業務結構，不僅去房地産化，其他業務也以中短期為主。
預計明年，杭溫鐵路一期工程将建成通車。與此同時，以百盛聯合集團為代表的社會資本也将迎來收益期。據悉，杭溫鐵路一期工程采用“建設—擁有—運營—移交”（BOOT）模式運作，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。運營期滿後，項目将移交給政府。
“30年運營期間，政府将收益全部讓渡給民企，讓民企先賺到錢。”葉自力介紹，杭溫鐵路運營期間，政府與社會資本方風險共擔，比如，實際開行對數沒有達到預期，政府會給予一定的可行性缺口補助。
“杭溫鐵路采用的BOOT模式是很新的做法，它與‘建設—運營—移交’（BOT）的最大差别在于所有權。在30年運營期中，所有權歸民企控股的項目公司所有，到期後再轉交政府。這種模式對民企有幾大好處：有較長經營周期回收投資，在融資上更有利；可能回報利率并不高，但政府的補償協議讓回報率可以相對固定。”浙江大學公共政策研究院教授蔡甯分析，“民營企業的加入，讓原本因财政預算不足而往後排期的項目得以提前上馬。政府前期建設投資減少，項目啟動加快。此外，釋放更多經營活力。目前來看，杭溫鐵路建設效率高，推進速度很快。”
“政府的支持，保障了企業的基本收益面。”葉自力認為，這體現了對民營企業的誠意和信心。另一方面，公司相關負責人也提出，同樣是投資國家重大項目，希望民營企業可以享受和央企同樣的低利率融資條件。
高效服務，推進項目進度
“主動性特強！”中鐵十一局集團杭溫鐵路站前1标項目部黨工委書記肖海濤和鐵路建設打了20多年“交道”，說起合作方百盛杭溫公司，他豎起大拇指，“服務保障高效，不少工作推進都加快了進度。”
肖海濤舉例，在他所在的項目上，有10條超高壓電力線路需要遷改。“這個工作量特别大。”肖海濤回憶，不僅要得到省電力公司的批準，還涉及高速、國道、鐵路等多處重要位置的跨越，要跟這些部門一一溝通。此外，遷改會影響企業和居民用電，如何協調也是問題。
肖海濤介紹，百盛杭溫公司通過與省發改委鐵路專班、省發規院、中國鐵路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部及地方鐵辦聯動，多次召開專項研讨會，有效推動遷改方案快速進入公示階段。
“在遷改方案公示的時候，建設項目部反映部分群衆有意見。得知後，我們趕到國網浙江省電力公司，面對面深入溝通，對方案進行了優化。”百盛杭溫公司公共事務部副部長王積慧說，“我們為項目提供‘保姆式服務’，哪裡有需求，哪裡就有我們的身影。”
“保姆式服務”讓項目推進迅速，僅1年多時間，杭溫鐵路一期工程22條超高壓線遷改全部完成，比預期時間提前大半年。
電力線路遷改、原設計的棄砟場路窄且擾民……面對難題，百盛杭溫公司派出30多名員工走進工地，實地調研、梳理、解決各路段遇到的問題。
推動項目有行動，解決問題有決心。百盛杭溫公司共梳理出93項建設中遇到的共性問題，并于2020年底基本清零。
設立激勵機制，提高工程質量
“這是公司參與建設的第一條鐵路，我們希望通過創新，打造鐵路混改标杆項目！”百盛杭溫公司總經理陳克望說。
百盛杭溫公司下了一個重要的決定：争創全國首個全線魯班獎鐵路項目。
“以往申報魯班獎多為單體工程申報，鐵路屬于線性工程，杭溫鐵路全線創建是‘第一個吃螃蟹’。”中國鐵路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部副指揮陳振光說，他從事40多年鐵路建設工作，全線創建魯班獎還是頭次遇到。
得知百盛杭溫公司的決心後，陳振光找中建協進行溝通，這個想法得到中建協支持。“線性工程越來越多，魯班獎在相關領域還處于空白。中建協不僅對線性工程創建标準進行了完善，還會定期到現場，把關各階段的工程質量。”陳振光說。
為激勵各參建單位積極推進全線創建魯班獎工作，提升工程質量，2021年8月，百盛杭溫公司印發《杭溫鐵路一期工程全線創建魯班獎方案》，對建設管理、創新科技、争創獎項等内容做出詳細計劃，并列明了獎勵标準。
“創建工作在推進，我們有信心。”李久友介紹，目前，杭溫鐵路一期工程已完成建設的所有橋梁、隧道、路基，其安全、質量、科技、管理、環保等技術指标，全面對标魯班獎進行建設管理。
推動更多民間資本參與重點建設任務
——訪國家發展改革委投資司負責同志
本報記者 劉志強
民間投資是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。2022年10月，國家發展改革委印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》（以下簡稱《意見》），從發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用等6個方面提出了21條具體政策措施，持續優化政策環境，激發民間投資活力。目前《意見》落地情況如何，未來将如何更好實施？記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。
問：為貫徹落實《意見》，國家發展改革委采取了哪些措施來推動民間資本參與重點建設任務？
答：《意見》提出，根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明确的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。
為貫徹落實《意見》，國家發展改革委持續加大工作力度。一是加快推進“十四五”規劃102項重大工程實施，将重點領域任務細化分解到具體項目，加強資金、用地等要素保障。二是加強社會資本投融資合作對接。據統計，2022年以來，各地共推介項目5萬餘個，其中9000餘個已吸引到民間資本參與，涉及民間投資金額2.9萬億元。三是推動盤活存量資産，形成投資良性循環。發布24個盤活存量資産擴大有效投資典型案例，積極支持京東倉儲物流等民間投資項目通過發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）等方式進行盤活，鼓勵回收資金用于新項目建設。
在各方面共同努力下，民間資本參與國家重大工程和補短闆項目的積極性得到有效提升，基礎設施民間投資實現較快增長。
問：當前，民間資本參與重點建設任務還受到哪些因素制約？
答：應當看到，當前民間資本參與重點建設任務還存在一些難點堵點。
一是國家重大工程和補短闆項目參與難度較高。這些項目普遍具有較強的公益性，投資回收周期相對較長、收益水平相對較低，對民間資本的吸引力有限。在基礎設施領域，部分項目建設内容多、施工難度大、運營管理要求高，民營企業缺乏相關經驗。
二是從投資環境看，參與便利度有待進一步提高。一些項目相關信息不夠透明公開，民間資本對如何參與投資缺乏了解，對如何通過市場化機制退出顧慮較多，對能否獲得長期穩定回報信心不足。一些民營企業反映，有些項目預期收益較好，也願意積極參與，但在市場進入方面還存在一些有形或無形的壁壘。
三是民間資本自身參與意願和能力存在不足。近年來，受全球經濟形勢和疫情影響，部分民營企業效益下降、現金流緊張、再投資能力不足，參與國家重大工程和補短闆項目的意願較低。此外，不少民營企業面臨融資難融資貴問題，在參與投資規模較大的基礎設施項目時存在“小馬拉大車”現象。
問：下一步，我們将如何加大政策支持力度，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短闆項目建設？
答：下一步，國家發展改革委将切實抓好已出台政策的貫徹落實，重點做好以下幾方面工作。
一是建立鼓勵民間資本參與重大項目建設機制，加強統籌謀劃和系統部署，常态化推進重點項目。
二是加強信息發布和引導。依托全國投資項目在線審批監管平台，及時彙總發布相關重大項目信息。同時，推動各地及時解決項目公開推介、引進民間資本過程中的問題。
三是加強前期工作和要素保障，促進項目落地實施。對吸引到民間資本參與的國家重大工程和補短闆項目，推動加快項目審核備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，落實各項建設條件。
四是推動盤活存量資産，形成投資良性循環。鼓勵民間投資參與盤活國有存量資産，降低民間資本參與新建項目面臨的前期工作複雜等困難。支持民間資本通過産權交易、并購重組、不良資産收購處置等方式盤活自身資産，推動符合條件的民間投資項目發行REITs，健全市場化退出機制。
五是貫徹落實相關政策措施，營造良好投資環境。針對各地在項目投資人招标過程中出現的問題，明确不得以所有制性質作為選擇标準，不得以企業規模、注冊地址、當地納稅貢獻等因素作為主要評标條件。在安排各類政府性投資資金時，對民間資本一視同仁。加強與有關金融機構對接，推動金融機構按市場化原則，加大對民間投資項目的信貸支持。
本期統籌：蔣雪婕
《 人民日報 》（ 2023年05月05日 02 版）
